EL MENSAJE PRESIDENCIAL 2014 Y LOS ANUNCIOS PARA LA EDUCACION QUE QUEREMOS

En mayo de este año y en el marco de la 109° sesión del Foro del Acuerdo Nacional, el Ministro de Educación Jaime Saavedra presentó las cuatro líneas de acción o Pilares de la Educación Peruana “para lograr la educación que queremos”. Culminada la sesión el Sr. René Cornejo jefe del Gabinete Ministerial de ese entonces, anunció que para dar sostenibilidad a las necesidades del sector el presupuesto del Sector Educación  se incrementaría al menos en un 0.25% del PBI para el año 2015, esto en cumplimiento al literal i) de la décimo segunda Política de Estado (de un total de 29 políticas firmado en julio de 2002).

En ese momento, lo manifestado por el Premier parecía ser sólo una apresurada y no bien sopesada respuesta frente a la inexcusable realidad de los resultados ECE 2013, que como era de esperarse, generó cierta incredulidad. Sin embargo, luego del discurso por 28 de julio del Presidente Ollanta(quien textualmente dijo que “el primer y gran compromiso es por la educación”) no podemos negar que, ahora más que en otros años la apuesta por trabajar los 04 PILARES DE LA EDUCACIÓN PERUANA toma mayor credibilidad y por lo mismo, genera también en la población y en los que sentimos y buscamos una mejor educación para nuestros hijos, mayor esperanza por mejorar realmente la educación en nuestro país, claro, siempre y cuando se cumpla con todo lo anunciado.

Por lo que, consideramos necesario analizar con mayor detenimiento los anuncios en Educación, para entenderlo mejor y así poder alcanzar sugerencias cuando no coadyuvar en su cumplimiento.

Anuncios con efectos desde el presente año

El mismo día del mensaje presidencial, se publicó el D.U. N° 002-2014, que establece medidas extraordinarias y urgentes sobre materia económica y financiera, con carácter excepcional y transitorio. Decreto cuyo noveno y décimo artículos aseguran en educación  para este año:

Un Bono anual para ser otorgado al 20% de escuelas primarias que hayan obtenido el mayor progreso en el desempeño de sus estudiantes: Sin lugar a dudas, este incentivo deja de lado el enfoque del premio individualizado, y se entiende se otorgará al 20 % delas II.EE. que lograron mayor progreso en la ECE 2013, no a las que obtuvieron mayor puntaje; es decir, a las instituciones conocidas como EMERGENTES.

Incremento en 100 soles a los docentes contratados: Haciendo que más de 50 mil docentes contratados a nivel nacional sean los beneficiados, pero, aclarando que este pago se encuentra afecto a las cargas sociales, además que, en el caso de los profesores que laboren menos de la jornada de trabajo, se realiza en forma proporcional a las horas contratadas.

Incremento en 02 horas a la jornada laboral de los docentes de educación secundaria: al respecto, no se tiene información precisa sobre cómo y en qué áreas se dará este proceso de incremento de horas, suponemos que deben responder a las necesidades e interés de los estudiantes y por otro lado debe darse bajo los lineamientos de las NOVENA disposición complementaria transitoria y final de la ley 29944.

Anuncios con efectos para el año 2015

Pero el anuncio que garantiza mejor el financiamiento “de la escuela que queremos”, es el referido a que a partir del próximo año se incrementará la inversión en educación en alredor de 0.5% como porcentaje del PBI, el mismo que significa un incremento para el 2015 de cerca de 4000 mil millones de soles en el presupuesto del sector, que será distribuido de la siguiente manera:

Primer pilar LA REVALORIZACIÓN DOCENTE: 1000 millones de soles adicionales a lo invertido hasta este año, para mejorar las condiciones de trabajo docente, capacitaciones y estímulos para estudiar la carrera, destinados a:

Financiar la reubicación de los docentes en escalas magisteriales mayores: acción que viene con cierto retraso, puesto que la Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley 29944 (publicada en noviembre de 2012) establece que “para facilitar el acceso de los profesores nombrados, pertenecientes al régimen de la Ley 24029 a la tercera, cuarta, quinta y sexta escala, el MINEDU convoca excepcionalmente a dos concursos públicos nacionales dentro del primer año de vigencia de dicha Ley”. Sin embargo, recién con la dación de la R.S.G. N°813-2014-MINEDU (de fecha 16 de junio de este año) se aprueban las normas técnicas para el mencionado concurso, cuya Aplicación de la Prueba Nacional será el 28 de setiembre de este año y el 25 de enero del año siguiente, tal como lo establece la R.M. N°298-2014-MINEDU.

Creación de nuevas plazas de directores: Valdría la pena tener una estrategia integral y más clara al respecto, se dijo que los 1000 millones mencionados consideran también el financiamiento de nuevas plazas de directores, en otro momento se habló de 8, 000 mil nuevas plazas para el año 2015. Lo que único claro, es que necesitamos en las II.EE. al directores con liderazgo institucional y pedagógico, por ello importa contar con los mejores profesionales en cada institución.

Nombramiento por concurso de docentes: Si bien este proceso se hará luego de varios años (el último concurso de nombramiento docente se dio a finales del año 2009 durante el segundo gobierno del APRA), lo novedoso de lo anunciado es que el concurso de nombramiento del próximo año tendrá un BONO DE INGRESO A LA CARRERA DOCENTE, para los concursantes más destacados.

La Beca Vocación de maestro: se inicia con 1,000 becas integrales, para que a partir del 2015 los jóvenes más destacados de secundaria reciban financiero y formativo del Estado. Sin embargo aún siendo una iniciativa entusiasta, la realidad es que muchos estudios sobre vocación y preferencias de carreras, nos dicen que los egresados de secundaria de hoy, no quieren ser docentes, en general debido a la degradación social y los bajos sueldos, por lo que convendría también ver estos asuntos.

Segundo pilar INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA: para esta política se ha creado el Programa Nacional de Infraestructura Educativa a donde se estaría destinando 2,500 millones de soles para el bienio 2015 y 2016, de los cuales, según el propio Ministro unos 1,500 millones para el próximo año destinados a:

Construcción y rehabilitación de infraestructura educativa, así como la sustitución y mejoramiento de aquellas antiguas que presentan riesgos; empero, no está claro, si en este grupo están sólo las II.EE. comprendidas en el Programa presupuestal 091.

Por otro lado, también no ha quedado muy claro el modo de ejecución de estas obras de infraestructura, se dijo que serán mediante la modalidad de Asociación Pública Privada (APP), importaría tener una explicación más detallada al respecto, puesto que esta modalidad en otros sectores no necesariamente tiene experiencias que garanticen su aplicación, sobre todo cuando se trata de concesiones.

Tercer pilar MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS APRENDIZAJES: en este pilar junto con el cuarto se calcula invertir otros 1,500 millones desde el próximo año, destinados a:

Secundaria con jornada completa: Si bien esta medida permitirá que 1000 II.EE. secundarias públicas (de las casi 8,500 que existen a nivel nacional) inicien con su jornada completa el 2015, se prevé que para el 2021 se pueda completar al 100%. Empero, para garantizar predisposición y condiciones de aprendizaje en los estudiantes, este proceso debería estar acompañado de la ampliación del programa de alimentación escolar llamado “qaly warma”, pero también de propuestas curriculares y metodológicas concordes con el tiempo ampliatorio a implementarse.

Expansión de Educación Física: Al respecto tampoco se tiene muy claro cómo y en que II.EE. se cumplirá con la expansión del área de educación Física, se presume sería en las 1000 Instituciones arriba comentadas, pero no olvidemos que en este momento ya está en marcha el Programa Nacional de Fortalecimiento de Educación física y el Deporte (FEDE) donde también están consideradas instituciones de primaria.

Programa nacional de Inglés: Frente a las exigencias de un mundo globalizado, no podemos negar lo atinado del programa cuya pretensión hasta el 2021 es que todo egresado de secundaria tenga solvencia al momento de comunicarse en este idioma. Sin embargo, se esperaba también anuncios paralelos sobre políticas de apoyo semejantes para trabajar las lenguas originarias en sus diferentes escenarios dentro de la EIB.

Funcionamiento de 14 Colegios de alto rendimiento: Luego de que el gobierno aprista creara el Colegio Mayor Presidente del Perú, el Gobierno Regional de Ayacucho este año también puso en funcionamiento su propio Colegio Mayor en ambos casos buscando el alto rendimiento académico; ahora bien, el mensaje nos asegura que el 2015 se pondrá en funcionamiento 14 colegios de alto rendimiento más y que ofrecerán el diploma de “bachillerato internacional”, pero nos parece un ofrecimiento apresurado pues se omite que esto pasa primero por su construcción e implementación.

Importaría además que de a poco deberíamos tener 8,500 colegios mayores en el Perú, es decir, que todas instituciones educativas del país deberían tener el presupuesto, los docentes y recursos para obtener alto rendimiento.

Cuarto pilar MODERNIZACION DE LA GESTIÓN EDUCATIVA: no hubo mayor abundamiento respecto a esta línea de acción o pilar de la educación, empero, se sabe que esta modernización en la gestión educativa será en todos los niveles:

A nivel del Ministerio de Educación: sin mayor aclaración al respecto.

A nivel de las Unidades de Gestión Educativa local: se prevé que de las 218 UGELs que existen en todo el país, unas 77 primeras serán atendidas por el programa de Modernización.

A nivel de las Instituciones Educativas: la ruta del proceso es primero el nombramiento de directores, para luego iniciar el proceso de capacitación.

 

LA INDEPENDENCIA DEL PERU Y EL LARGO CAMINO POR LA LIBERTAD

Hace 193 años, un 28 de julio de 1821 el cielo de los andes del Perú amaneció con el sol radiante de los incas, mientras que en Lima una inquieta, mestiza y abigarrada multitud llenaba la plaza mayor y sobre un histórico estrato frente al viejo palacio de Pizarro y frente a un pueblo con fervor libertario se lanzó a los 4 vientos las sagradas frases de independencia proclamada por el General José de San Martin que todos conocemos.

El motivo de tanta algarabía no era para menos, pues luego de casi 300 años de cruenta y valerosa lucha contra la dominación española por fin la libertad anhelada se hacía una hermosa realidad, era el inicio del fin del yugo español y que 3 años después se sellaría con la batalla de Ayacucho dando por culminado por fin el oprobio colonial.

Por ello, todos los ciudadanos conscientes y fundamentalmente los maestros de escuela, debemos asumir el compromiso de hacer que las nuevas generaciones, conozcan la verdadera historia sobre la etapa de dominación y la lucha por la por la emancipación que nos tocó vivir; ellos deben saber, que hace quinientos años, una cultura ajena a la nuestra llegó no a conquistarnos, sino a invadirnos y saquear vilmente toda nuestra riqueza, y no contentos con eso destrozaron el gran Tahuantinsuyo del ayni y la minka, que hablaba el runa simi, y donde por mandato y en cumplimiento de las leyes nadie era “llulla" (mentiroso), "sua" (ladrón), o "quilla" (ocioso).

Por eso,  ahora que recordamos y festejamos un aniversario más de nuestra independencia, nos preguntamos ¿cuál es el mensaje que podríamos dar?, consideramos la respuesta en una sola palabra LIBERTAD. Libertad porque Manco Inca apenas 4 años después de la llegada de los españoles se rebeló en busca de libertad, porque el Taki Onqoy[1] clamaba libertad de creer y de pensar desde nuestra cultura, porque Túpac Amaru II y todos  los próceres y héroes de la independencia  lucharon y entregaron sus vidas por la libertad; en fin, porque mientras la libertad no se sienta y se exprese cabalmente, los hombres nunca renunciaremos a la dignidad de ser libres para forjar nuestro propio destino.

Entonces, esta fecha debe servir no sólo para abrazos, felicitaciones, vítores o inusitadas reminiscencias coloniales, debe servir también para reflexionar juntos y meditar profundamente sobre las razones por la que después de 193 años de independencia, muchos no podemos recordar y festejar con la misma emoción y regocijo esta fecha patriótica, con seguridad, debido a que en la cotidianidad de nuestras vidas sentimos en carne propia el olvido, el egoísmo, el abuso y la iniquidad que nace de la mano de nuestros propios hermanos y que en tantos años como REPUBLICA no hemos podido desterrar. Ahora bien, frente a esta realidad, no podemos negar que, mientras continuemos en este estado de cosas el MENSAJE de este y los próximos aniversarios de independencia seguirá siendo LIBERTAD, aun sabiendo que el camino por conseguirla sea largo.

Por lo tanto, no podemos soslayar la necesidad histórica de buscar y luchar juntos por una nueva y completa independencia económica, social y cultural con justicia, LIBERTAD e igualdad de oportunidad para todos, siendo que para ello necesitamos mejores estudiantes, profesionales más competentes y capacitados, ciudadanos más involucrados con el cambio y la trasformación que buscamos, autoridades honestas que estén al servicio real de su pueblo, y por supuesto ahora más que ayer necesitamos el taky onqoy, necesitamos nuevos precursores y héroes entregados a la patria y la justicia de su causa que sus mejores hombres defienden. Sólo así,  se puede construir realmente una patria para todos y sólo de esta manera la frase ¡viva la independencia! alcanzará su verdadera connotación y real sentido.

Ergo:

¡VIVA LA LIBERTAD! ….  ¡VIVA LA INDEPENDENCIA!.

---

[1] Movimiento político religioso de resistencia a la imposición “evangelizadora” occidental que surgió aproximadamente en 1560 en el Kontisuyo y se expandió por el cuzco, Lima, Arequipa y la Paz

Resultados de la ECE 2013: avances visibles pero no suficientes

Corría el año 2001 y el Perú con expectativa y cierto grado de entusiasmo había logrado participar en su fase ampliada de la prueba internacional  PISA denominada PISA PLUS. Los resultados lamentablemente nos ubicaron en los últimos lugares dentro de los países participantes, generándose la necesidad de la declaratoria de Emergencia del Sistema Educativo Nacional durante el bienio 2003 – 2004, medida adoptada, que para ser honestos y a la luz de los hechos, no lograron mejorar casi en nada los aprendizajes en comprensión lectora y pensamiento lógico matemático.

Desde esa fecha, las pautas en la Educación Peruana se han orientado en función de los resultados de las mediciones no sólo internacionales sino también nacionales, tal es así que a partir del año 2007 se realizan anualmente las pruebas nacionales ECE (Evaluación Censal Educativa), cuyos resultados 20013 fueron publicados oficialmente ayer 03 de marzo.

No podemos negar que los resultados 2013 evidencian avances visibles en cuanto a logros de aprendizaje de los niños y niñas de segundo grado con respecto al promedio nacional obtenido en la ECE 2012. Según la UMC en el nivel de logro satisfactorio de comprensión lectora subimos 2.1 puntos porcentuales a nivel nacional, es decir de 30.9 % el 2012 alcanzamos el 33,0% el 2013; En el caso de matemática hemos mejorado 4.1 puntos porcentuales, es decir de 12.8 % el 2012  a 16.8 % el 2013.

Tampoco podemos dejar de reconocer a Moquegua y Tacna que siguen liderando los mejores resultados a nivel nacional con una mejoría por demás interesante y sostenida hace cinco años, cuyos estudiantes se ubicaron con el 63.7% y 60.3% respectivamente en el nivel de aprendizaje satisfactorio en comprensión lectora, en tanto que el 43.3% y 40.9% respectivamente alcanzaron dicho nivel en matemática.

Por otro lado, los resultados según el tipo de gestión nos muestran que las escuelas públicas siguen mejorado su rendimiento. Según la UMC la proporción de estudiantes con nivel de aprendizaje satisfactorio en comprensión lectora se incrementó en 3,5 puntos porcentuales, en relación con la ECE 2012, en tanto que la proporción de estudiantes con dicho nivel en matemática, se incrementó en 4,3 puntos porcentuales; aunque se observa también que si bien el nivel de las escuelas privadas se encuentra por encima de las públicas, en el 2013 éste ha presentado una caída en su desempeño promedio en comprensión lectora.

Asimismo, es reconfortante saber también que por segundo año consecutivo la educación rural ha mejorado; con relación al 2012 se incrementó en 3,4 y 2,4 puntos porcentuales la proporción de estudiantes que alcanzó el nivel de aprendizaje satisfactorio en comprensión lectora y matemática respectivamente.

En fin, todo estos logros no merecen menos que el reconocimiento de todos los maestros y directores de II.EE que han puesto toda su voluntad, sus sueños y lo más supremo de sus esfuerzos para lograr mejores aprendizajes en sus alumnos, cuyos resultados 2013 nos muestran avances no sólo en los niveles de logro, sino también en la reducción de las brechas de aprendizaje. Sin embargo, debemos dejar claro que estos avances visibles devienen en insuficientes si recordamos que tenemos como meta nacional al 2016, llegar al 55% en Comprensión lectora y al 35% en Matemática en el nivel satisfactorio de aprendizaje, sino, sólo hagamos un pequeño ejercicio de proyección.

En Compresión Lectora el incremento de puntos porcentuales por año en las últimas tres ECE fue de 1.1, 1.1 y 2.1 respectivamente. Ahora bien, si sabemos que estamos en el 33.0%, y a ritmo de crecimiento del 2.1% anual, necesitaríamos unos 10 años para alcanzar la meta, es decir hasta el 2024.

En Matemática el cálculo del año probable de cumplimiento de la meta se hace más complicado, puesto que en la ECE 2011 bajamos -0.6 puntos porcentuales con respecto al año anterior, lo mismo pasó en la ECE 2012 continuamos bajando -0.4 puntos con respecto a la ECE 2011, recién para cierta tranquilidad nuestra los resultados de la ECE 2013 nos muestran un incremento de 4.1% de puntos porcentuales con respecto a la ECE anterior.

Frente a esta realidad, el MINEDU viene implementando una serie de acciones como Movilizaciones, Jornadas y Programas que si no tienen eco en la población pasarán a la historia sólo como buenas intenciones, por ello, conviene recordar que la esperada transformación en el sector en pos de la calidad educativa y logros de aprendizaje en igualdad de oportunidades para todos los niños y niñas de nuestra patria, necesita de grandes decisiones y compromisos de cambio cualitativo.

 

Mientras tanto, empecemos por exigir el cumplimiento del Acuerdo Nacional (2002); que sugiere el incremento paulatino del presupuesto del Sector Educación, el mismo que debe alcanzar por lo menos el 6% del PBI.

El "FALLO DE LA HAYA" y la responsabilidad de la ESCUELA

Apenas se terminó de conocer el fallo de la Comisión Internacional de Justicia el último lunes 27 de enero, un amplio sector de nuestra prensa, se encargó de hacernos pasar el veneno de la verdad cual dulce néctar con sabor a un contundente triunfo peruano con frases como: ¡Ganamos 50,284 km2 de mar de los 66, 680 que solicitamos a la Haya!, ¡El pueblo peruano salta de alegría!, ¡Tacna está feliz y emocionada!, ¡Viva el Perú Carajo!

Sin embargo, los efectos, aun de los mejores brebajes suelen pasar, después del cual las personas somos conscientes y nos enfrentamos otra vez a los aspectos de hecho que constituyen la ineludible realidad. Por ello, es entendible la respuesta de muchos  activistas patrióticos así como de sectores como los pescadores artesanales y de peruanos y peruanas de a pie -principalmente de la histórica y heroica Tacna - que no sienten ninguna emoción, menos saltan de alegría, por el contrario, sienten frustración y rabia, pues ven el fallo de la Haya, como una gran derrota, frente a la esperanza de reivindicar el mar de Grau.

En primera instancia, debemos tener en cuenta que el fallo duele, porque la propuesta peruana es técnica e históricamente legítima, la de la CORTE - a juico de muchos - es jurídicamente “salomónica” pues ha tratado de satisfacer creativamente a ambas partes, aspecto que nos permite plantear que: El FALLO ES LEGAL, PERO NO ES JUSTO Y ES ANTI HISTÓRICO como primera conclusión.

Es cierto, si la historia fuese jurisprudencia vinculante y se impondría la razón y  la justicia, seguro que la sentencia de la Corte de la Haya hubiera fallado por la línea equidistante; pero, claro está, el derecho es el derecho y no siempre es justo y dentro de todo lo bueno y lo malo, lo cierto, es que para los entendidos y bajo la lógica del Derecho Internacional Marítimo, el Perú obtuvo una victoria parcial, aproximadamente el 70 % de la demanda solicitada por nuestro país según el mismo Presidente Ollanta. Es cierto también, que todo fallo de la Corte es vinculante, final y sin posibilidad de apelación, lo que obliga jurídicamente a las partes a cumplir la sentencia más aun si son países miembros de las Naciones Unidas.

Por lo tanto, en segunda instancia y luego de la primeras reacciones POST FALLO viene la fase de la implementación, fase que está a cargo del equipo diplomático de los intervinientes; empero, es preciso señalar también, que en este cometido los ciudadanos conscientes, maestros y estudiantes peruanos tenemos no sólo el derecho, sino sobre todo el imperativo de asumir responsabilidad solidaria en su implementación, pues si bien, la sentencia nos restituye definitivamente para nuestras 200 millas soberanas el llamado "triángulo externo" que Chile consideraba alta mar, y por lo tanto ejercía aprovechamiento en la pesca de consumo humano o industrial; pero existen aún, pendientes por interpretar, definir o tal vez interponer revisión, por ejemplo el caso de la costa seca por el “triangulo terrestre” que el país vecino se adjudica, en virtud de que la CIJ[1] traza el paralelo de las 80 millas para el límite marítimo tomando como referencia el Hito N° 1, desconociendo el punto concordia que es el límite de la frontera terrestre entre ambos países.

Entonces, frente a los hechos y lo que toca por asumir en adelante, es innegable la importancia y la responsabilidad de la escuela a efectos de tener ciudadanos conscientes, con real y cabal conocimiento acerca de esta y otras situaciones históricas y actuales que tengan que ver con nuestra soberanía y las relaciones bilaterales. Sin embargo, lo que imaginamos el debe ser se desmorona por el es de nuestra realidad educativa; sino, sólo démosle una mirada al currículo escolar vigente, y nos percataremos que nuestros estudiantes tendrían que esperar cursar cuarto o quinto de secundaria para que en el área de Historia Geografía y Economía o en el de Formación Ciudadana y Cívica puedan recién tratar y discutir estos temas; razón por la cual, nos obligamos a plantear la segunda conclusión: urge planificar y priorizar algunas tareas o acciones de ejecución inmediata y mediata en las escuelas y las instancia de gestión educativa, a fin de lograr estudiantes conocedores del tema y fortalecer su identidad, el civismo y la conciencia histórica nacional; tareas que me permito sugerir:

• Campaña agresiva de ampliación de información sobre los detalles del fallo considerando los beneficios, desventajas e implicancias económicas y productivas a través de textos oficiales, cartillas o folletos. Esto a iniciativa y responsabilidad del MINEDU
• Revisión del MARCO CURRICULAR en busca de aprendizajes fundamentales que garanticen la formación integral de los estudiantes pensando en un Proyecto País, con ciudadanos no sólo competentes y competitivos en la dinámica de producción y generación de riquezas, sino también en la búsqueda permanente de un hombre libre, consciente y con sensibilidad histórica y social.
• Lo anterior obligaría a poner en revisión la política de producción de textos y cuadernos de trabajo para las Instituciones educativas públicas del país, incidiendo en los textos de secundaria con enfoques y opiniones diversas y cierta complejidad que permitan mayor conocimiento y análisis de la realidad nacional en busca del desarrollo del pensamiento complejo y científico.
• Durante la primera semana de iniciada las clases, se debe generar en las aulas de las instituciones educativas espacios de reflexión sobre temas como: análisis de los hechos históricos que conllevaron a llevar el diferendo a la Corte, los argumentos del Perú y Chile y también sobre el mismo fallo. Labor que nos obligaría como maestros a que primero seamos nosotros los acuciosos inquisidores y conocedores profundos del tema, y tal vez no necesariamente repitamos lo que el catecismo oficial nos dicta.

---

---

[1] Comisión Internacional de Justicia o “Corte de la Haya”. Es el máximo órgano judicial de las Naciones Unidas creado en 1945.