En mayo de este año y
en el marco de la 109° sesión del Foro del Acuerdo Nacional, el Ministro de
Educación Jaime Saavedra presentó las cuatro
líneas de acción o Pilares de la Educación Peruana “para lograr la educación que
queremos”. Culminada la sesión el Sr. René Cornejo jefe del Gabinete
Ministerial de ese entonces, anunció que para dar sostenibilidad a las
necesidades del sector el presupuesto del Sector Educación se incrementaría al menos en un 0.25% del PBI
para el año 2015, esto en cumplimiento al literal i) de la décimo segunda
Política de Estado (de un total de 29 políticas firmado en julio de 2002).
En ese momento, lo
manifestado por el Premier parecía ser sólo una apresurada y no bien sopesada
respuesta frente a la inexcusable realidad de los resultados ECE 2013, que como
era de esperarse, generó cierta incredulidad. Sin embargo, luego del discurso
por 28 de julio del Presidente Ollanta(quien textualmente dijo que “el
primer y gran compromiso es por la educación”) no podemos negar que, ahora
más que en otros años la apuesta por trabajar los 04 PILARES DE LA EDUCACIÓN PERUANA toma mayor credibilidad y por lo mismo,
genera también en la población y en los que sentimos y buscamos una mejor
educación para nuestros hijos, mayor esperanza por mejorar realmente la
educación en nuestro país, claro, siempre y cuando se cumpla con todo lo
anunciado.
Por lo que,
consideramos necesario analizar con mayor detenimiento los anuncios en
Educación, para entenderlo mejor y así poder alcanzar sugerencias cuando no coadyuvar
en su cumplimiento.
Anuncios con efectos desde el presente año
El mismo día del
mensaje presidencial, se publicó el D.U. N° 002-2014, que establece medidas
extraordinarias y urgentes sobre materia económica y financiera, con carácter
excepcional y transitorio. Decreto cuyo noveno
y décimo artículos aseguran en educación para este año:
Un Bono anual para ser otorgado al 20% de escuelas
primarias que hayan obtenido el mayor progreso en el desempeño de sus
estudiantes: Sin lugar a dudas, este
incentivo deja de lado el enfoque del premio individualizado, y se entiende se
otorgará al 20 % delas II.EE. que lograron mayor progreso en la ECE 2013, no a
las que obtuvieron mayor puntaje; es decir, a las instituciones conocidas como
EMERGENTES.
Incremento en 100 soles a los docentes contratados: Haciendo que más de 50 mil docentes contratados a
nivel nacional sean los beneficiados, pero, aclarando que este pago se
encuentra afecto a las cargas sociales, además que, en el caso de los profesores que laboren menos de la jornada de trabajo,
se realiza en forma proporcional a las horas contratadas.
Incremento en 02 horas a la jornada laboral de los
docentes de educación secundaria: al
respecto, no se tiene información precisa sobre cómo y en qué áreas se dará
este proceso de incremento de horas, suponemos que deben responder a las
necesidades e interés de los estudiantes y por otro lado debe darse bajo los lineamientos de las NOVENA disposición complementaria transitoria y final de la ley 29944.
Anuncios con efectos para el año 2015
Pero el anuncio que garantiza
mejor el financiamiento “de la escuela que queremos”, es el referido a que a
partir del próximo año se incrementará
la inversión en educación en alredor de 0.5% como porcentaje del PBI, el
mismo que significa un incremento para el 2015 de cerca de 4000 mil millones de
soles en el presupuesto del sector, que será distribuido de la siguiente
manera:
Primer pilar LA REVALORIZACIÓN DOCENTE: 1000 millones de soles adicionales a lo invertido hasta
este año, para mejorar las condiciones de trabajo docente, capacitaciones y
estímulos para estudiar la carrera, destinados a:
Financiar la reubicación de los docentes en escalas
magisteriales mayores: acción que
viene con cierto retraso, puesto que la Primera Disposición Complementaria, Transitoria
y Final de la Ley 29944 (publicada en noviembre de 2012) establece que “para facilitar el acceso de los profesores
nombrados, pertenecientes al régimen de la Ley 24029 a la tercera, cuarta,
quinta y sexta escala, el MINEDU convoca excepcionalmente a dos concursos
públicos nacionales dentro del primer año de vigencia de dicha Ley”. Sin
embargo, recién con la dación de la R.S.G. N°813-2014-MINEDU (de fecha 16 de
junio de este año) se aprueban las normas técnicas para el mencionado concurso,
cuya Aplicación de la Prueba Nacional será el 28 de setiembre de este año y el
25 de enero del año siguiente, tal como lo establece la R.M. N°298-2014-MINEDU.
Creación de nuevas plazas de directores: Valdría la pena tener una estrategia integral y más
clara al respecto, se dijo que los 1000 millones mencionados consideran también
el financiamiento de nuevas plazas de directores, en otro momento se habló de
8, 000 mil nuevas plazas para el año 2015. Lo que único claro, es que necesitamos
en las II.EE. al directores con liderazgo institucional y pedagógico, por ello importa contar con
los mejores profesionales en cada institución.
Nombramiento por concurso de docentes: Si bien este proceso se hará luego de varios años
(el último concurso de nombramiento docente se dio a finales del año 2009 durante
el segundo gobierno del APRA), lo novedoso de lo anunciado es que el concurso
de nombramiento del próximo año tendrá un BONO DE INGRESO A LA CARRERA DOCENTE,
para los concursantes más destacados.
La Beca Vocación de maestro: se inicia con 1,000 becas integrales, para que a
partir del 2015 los jóvenes más destacados de secundaria reciban financiero y
formativo del Estado. Sin embargo aún siendo una iniciativa entusiasta, la
realidad es que muchos estudios sobre vocación y preferencias de carreras, nos
dicen que los egresados de secundaria de hoy, no quieren ser docentes, en
general debido a la degradación social y los bajos sueldos, por lo que
convendría también ver estos asuntos.
Segundo pilar INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA: para esta política se ha creado el Programa Nacional de Infraestructura
Educativa a donde se estaría destinando 2,500 millones de soles para el bienio
2015 y 2016, de los cuales, según el propio Ministro unos 1,500 millones para
el próximo año destinados a:
Construcción y
rehabilitación de infraestructura educativa, así como la sustitución y
mejoramiento de aquellas antiguas que presentan riesgos; empero, no está claro,
si en este grupo están sólo las II.EE. comprendidas en el Programa presupuestal
091.
Por otro lado,
también no ha quedado muy claro el modo de ejecución de estas obras de
infraestructura, se dijo que serán mediante la modalidad de Asociación Pública
Privada (APP), importaría tener una explicación más detallada al respecto,
puesto que esta modalidad en otros sectores no necesariamente tiene
experiencias que garanticen su aplicación, sobre todo cuando se trata de
concesiones.
Tercer pilar MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS APRENDIZAJES: en este pilar junto con el cuarto se calcula
invertir otros 1,500 millones desde el próximo año, destinados a:
Secundaria con jornada completa: Si bien esta medida permitirá que 1000 II.EE. secundarias públicas (de las
casi 8,500 que existen a nivel nacional) inicien con su jornada completa el
2015, se prevé que para el 2021 se pueda completar al 100%. Empero, para
garantizar predisposición y condiciones de aprendizaje en los estudiantes, este
proceso debería estar acompañado de la ampliación del programa de alimentación
escolar llamado “qaly warma”, pero también de propuestas curriculares y
metodológicas concordes con el tiempo ampliatorio a implementarse.
Expansión de Educación Física: Al respecto tampoco se tiene muy claro cómo y en que
II.EE. se cumplirá con la expansión del área de educación Física, se presume
sería en las 1000 Instituciones arriba comentadas, pero no olvidemos que en
este momento ya está en marcha el Programa
Nacional de Fortalecimiento de Educación física y el Deporte (FEDE) donde
también están consideradas instituciones de primaria.
Programa nacional de Inglés: Frente a las exigencias de un mundo globalizado, no
podemos negar lo atinado del programa cuya pretensión hasta el 2021 es que todo egresado de
secundaria tenga solvencia al momento de comunicarse en este idioma. Sin
embargo, se esperaba también anuncios paralelos sobre políticas de apoyo
semejantes para trabajar las lenguas originarias en sus diferentes escenarios
dentro de la EIB.
Funcionamiento de 14 Colegios de alto rendimiento: Luego de que el gobierno aprista creara el Colegio
Mayor Presidente del Perú, el Gobierno Regional de Ayacucho este año también
puso en funcionamiento su propio Colegio Mayor en ambos
casos buscando el alto rendimiento académico; ahora bien, el mensaje nos
asegura que el 2015 se pondrá en funcionamiento 14 colegios de alto rendimiento
más y que ofrecerán el diploma de “bachillerato internacional”, pero nos parece un ofrecimiento apresurado pues se omite que
esto pasa primero por su construcción e implementación.
Importaría
además que de a poco deberíamos tener 8,500 colegios mayores en el Perú, es
decir, que todas instituciones educativas del país deberían tener el
presupuesto, los docentes y recursos para obtener alto rendimiento.
Cuarto pilar MODERNIZACION DE LA GESTIÓN EDUCATIVA: no hubo mayor abundamiento respecto a esta línea de
acción o pilar de la educación, empero, se sabe que esta modernización en la
gestión educativa será en todos los niveles:
A nivel del Ministerio de Educación: sin mayor aclaración al respecto.
A nivel de las Unidades de Gestión Educativa local: se prevé que de las 218 UGELs que existen en todo el
país, unas 77 primeras serán atendidas por el programa de Modernización.
A nivel de las
Instituciones Educativas: la ruta del proceso es primero el nombramiento
de directores, para luego iniciar el proceso de capacitación.
