Es de conocimiento que el mensaje 2015
realizado al congreso por el Presidente Ollanta este martes 28 de julio constituye
el quinto y último de su periodo presidencial (el siguiente año lo hará un
nuevo gobierno), situación que comprensiblemente generó gran expectativa en la
población pero que finalmente para no pocos analistas fue una suerte de recuento
o informe de su gestión, y siendo más, si
nos remitimos a lo que señala la Constitución Política del Perú[[1]] diríamos que no tuvo en su contenido “una situación detallada de la situación de
la República”.
En materia educativa sucedió algo
parecido, fue un mensaje sin muchas novedades ni propuestas, con abundancia en
lo que se hizo pero con omisiones sobre los avances resultados de lo anunciado en
años anteriores o al menos en el mensaje de julio 2014 y peor aún sin metas
claras para lo que queda de su gobierno. En este entendido y para sustentar lo anteriormente
dicho intentaremos aclarar algunos anuncios así como ensayar un breve análisis
a partir de lo textualmente manifestado por el Presidente de la República respecto
a lo que se hizo y lo que se hará en el sector educación.
LO QUE SE HIZO:
1. “En
lo que va de mi gobierno el presupuesto destinado a este sector aumentó en más
de 70%, superando los 22 millones de nuevos soles y alcanzando el 3.6% del PBI.”
Si
bien este es un avance importante respecto a lo que se invertía en educación
anteriormente, todavía es bajo respecto al 6.9 de su PBI que por ejemplo
invierte Bolivia en educación.[[2]]
2. “En el último año se han llevado a cabo los primeros concursos de
ascensos, después de 20 años.”
En efecto ya se llevaron a cabo los dos
concursos de ascenso de escala, pero esto en cumplimiento a lo que manda la Primera Disposición Complementaria, Transitoria
y Final de la Ley 29944, la misma que debió realizarse dentro del primer año de
la vigencia de la Ley. Asimismo si nos remitimos al cumplimiento
de los tiempos mínimos de permanencia en las nuevas escalas señaladas en el
art. 11° de la Ley 29944, se prevé que para finales del 2016 debe convocarse a
un nuevo concurso de ascenso para acceder a la III, IV y V escala magisterial.
3. “Como se prometió, se realizó un proceso de selección meritocrática y 15
mil Directores han sido ya elegidos en base a su capacidad de gestión.”
El concurso
culminó con la adjudicación de los directores ganadores a efectos que se
hicieron cargo en marzo de este año, pero aún queda fortalecer sus capacidades
y desarrollar su liderazgo pedagógico, para lo cual se está desarrollando el
proceso de inducción como primera etapa y una segunda etapa de especialización
o diplomado nada claro hasta ahora.
4.
“Durante los últimos 4 años, las
remuneraciones de los docentes han crecido notablemente. El salario
docente promedio ha aumentado en 40% y la meta al bicentenario debe ser, por lo
menos, duplicarlo.”
Se
entiende que lo manifestado hace referencia al incremento en la RIM que trajo
consigo las nuevas escalas de la LRM, sin embargo no hay nada sobre el
incremento del piso salarial que es exigencia del sector a través de su
Sindicato.
5.
“Nuestro
énfasis en la primera infancia ha permitido que, por primera vez, 3 mil 500
localidades cuenten con servicios de educación inicial.”
Lo
manifestado hace referencia a las creaciones y/o ampliaciones que se dieron en
el nivel inicial mediante el Programa Presupuestal 0091 “Incremento en el
acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la
EBR”.
6. “En primaria hemos implementado una estrategia de soporte pedagógico, de
apoyo a las actividades en el aula y en la escuela.”
“Soporte Pedagógico” es una interesante estrategia
que focaliza a las instituciones educativas polidocentes completas de las zonas
urbanas, las mismas que trabajan en base a 4 líneas de acción como son:
refuerzo escolar a los estudiantes con incidencia en el 3er ciclo,
fortalecimiento de capacidades a docentes y directores, gestión escolar y
comunitaria y atención con materiales y recursos educativos.
Por otro lado, si bien, esta estrategia
se inició el 2014 en 9 regiones y que este año se ha extendido a 15 regiones,
sería mejor si esta experiencia se pueda generalizar a todas las instituciones
de todas las regiones inclusive con
alcance a las instituciones multigrado y unidocentes que nos son atendidas con
el programa presupuestal 0090 PELA.
7.
“En mil escuelas secundarias, donde estudian 340 mil jóvenes, ya se
cuenta con la Jornada Escolar Completa”.
El modelo fue anunciado en el mensaje
de julio 2014, se creó en octubre del año pasado y en enero de este año
mediante RSG 008-2015-MINEDU se aprobó la norma técnica de implementación; a
partir de la fecha en los 1000 colegios se ha iniciado el proceso de
implementación en sus tres componentes (pedagógico, de gestión y de soporte)
empero, a la fecha son todavía varias dificultades y limitaciones sobre todo el
componente de soporte en lo que respecta a infraestructura equipamiento y
mobiliario y organización de las aulas funcionales como espacios que promuevan
el aprendizaje autónomo y colaborativo con recursos educativos específicos y
especializados según señala la propia norma.
Se sabe también que para el año
próximo se incrementarán en más de 600 los colegios con el modelo JEC y que para el año 2021 se pueda extender
al 100%, mientras esto, además de salvar las dificultades señaladas, constituye
también asuntos ineludibles: La necesidad de ver la situación alimentaria en
los estudiantes, y la situación de los docentes quienes al ver incrementado su
jornada laboral a 30 horas deben permanecer mayor tiempo en la institución sea
en aula o en otras funciones, mientras que sus pares de primaria con la misma
jornada salen mucho más temprano, sin embargo ambos tienen la misma remuneración,
por lo que no consideramos justa ni equitativa esta diferencia.
8. Iniciamos el plan de fortalecimiento de la educación física y el deporte
con el que se ha llegado a más de 1 millón de estudiantes.
En realidad
el Plan se inició todavía en enero del año pasado con la R.M.
041-2014-MINEDU como respuesta al lineamiento de
política N°9 priorizada en el PESEM 2012-2016 [[3]].
En realidad es la primera iniciativa histórica de trabajar no sólo la
integralidad de los estudiantes mediante el área de Educación Física, sino
también identificar escolares con potencialidad para incorporarse en el deporte
de alta competencia, para lo cual, entre varias propuestas está el incremento
de 2 a 5 horas el trabajo en el área de educación física, la constitución de
redes adscritas a un núcleo de red, intervenciones en el ámbito escolar y el
ámbito docente y otros.
Hasta el
momento existe todavía mucho escepticismo incluso de los propios docentes, por
lo cual el MINEDU en noviembre del 2014 sacó una nueva norma precisoria, sin
embargo, todavía quedan algunos problemas para que el Plan llegue de apoco a
todos los colegios, por mencionar: más infraestructura (no basta sólo con el
incremento de las horas de clase), mejor criterio para identificar y focalizar
las redes así como sus núcleos, establecer mejor la articulación entre en
MINEDU con el IPD o quien sea el responsable, para garantizar la continuidad en
la preparación de los estudiantes con potencialidades en busca de formar
futuros profesionales competitivos, entre otros.
9. En los últimos 3 años se han invertido 11
mil 400 millones de soles en infraestructura académica, un récord histórico,
para la construcción o sustitución parcial de más de 3 mil escuelas a lo largo
del Perú.
Suponemos que la cantidad mencionada constituye el
presupuesto invertido en infraestructura
educativa desde el 2011 hasta la actualidad, pero sería mejor si se tiene un
reporte detallado de cuanto se invirtió en construcción nueva, cuánto en
sustitución parcial e incluso, cuánto en el presupuesto por mantenimiento que
se otorga cada año a las instituciones educativas.
Queda
también pendiente la explicación de cómo se ejecutaron las obras de
infraestructura nueva, es decir por la modalidad de Asociación Pública Privada
(APP) o mediante la modalidad de Obras por Impuesto (OPI).
10.
Como país, tenemos además un gran reto en
la educación superior.
Cuando
hablamos de educación superior en nuestro país no sólo nos referimos a
educación superior universitaria sino también a educación superior no
universitaria donde están comprendido los institutos y escuelas de educación
superior.
Con
respecto a educación superior universitaria, desde el 9 de julio de este año tenemos
la nueva Ley 30220, ley universitaria que para unos
con todos sus aciertos, errores y omisiones constituye un gran avance en
materia de legislación y apoyo a la investigación y desarrollo universitario, mientras
que para otros significa un lamentable retroceso, es inconstitucional,
intervencionista, estatista y vulnera la autonomía universitaria refiriéndose en
este último caso a la creación de la SUNEDU[[4]] en reemplazo de la Asamblea Nacional de Rectores ANR y el Consejo
Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades CONAFU. En
lo referido a la educación superior no universitaria, la comisión de educación
del Congreso de la República presidido por el congresista Perú Posibilista
Daniel Mora viene trabajando el proyecto de Ley que busca mejorar la situación
actual de estas instituciones así como de los estudiantes y demás actores.
11.
Hemos
creado e implementado el programa de becas más ambicioso de nuestra historia.
Con orgullo debo decir que al 2014 son más de 45 mil jóvenes peruanos los que
forjan su futuro en las mejores instituciones del país, gracias a su esfuerzo y
a Beca 18. Además, la Beca Presidente de la República ha
permitido que más de mil peruanos accedan a maestrías y doctorados en las
mejores universidades del mundo.
Es
menester, reconocer en este rubro que el Ministerio de Educación mediante el
PRONABEC viene implementando no sólo las becas mencionadas sino también otras,
constituyendo en muchos casos oportunidades que nunca antes habían tenido
personas sobre todo de condiciones económicas humildes.
LO
QUE SE HARÁ:
1. Este año se abre un concurso de
nombramientos de 20 mil plazas adicionales para poner a los mejores profesores
a cargo de la educación de nuestros hijos.
En
efecto el 15 de mayo mediante R.M. 251-2015-MINEDU se convoca al mencionado
concurso así como el cronograma respectivo, según el cual este 23 de agosto es
la aplicación de la prueba única regional, luego del cual los que aprueben
pasarán a la etapa descentralizada emitiéndose a fines de noviembre las
resoluciones de designación a los que logren nombramiento en una plaza.
Por todo lo anterior, queda claro que lo
manifestado sobre educación no fue sino un recuento de todas las cosas que se hizo
durante su gobierno en desmedro de anuncios sobre lo que falta por hacer en
todavía un año de gestión, ha quedado pendientes y omisiones que los peruanos
queremos escuchar, asuntos como: el incremento del PBI hasta llegar al 6% para
el sector que fue una promesa varias veces ratificada, la mejora salarial a los
docentes a partir del incremento del “piso salarial”, la necesaria
actualización del Diseño Curricular Nacional,
preocupa también la judicialización de directores cuyas plazas fueron
convocadas y designadas a nuevos docentes, el pago de las deudas sociales, los
problemas de la violencia, conflictividad drogadicción y delincuencia que
aquejan a muchas escuelas, la evaluación de los programas presupuestales en
cuanto a los resultados para los que fueron creados, la articulación en la lucha
contra la desnutrición crónica y la anemia para los niños de las zonas más
vulnerables, políticas educativas para mejorar nuestros resultados en las
evaluaciones PISA y otros.
[2]. Estudio realizado por el Banco Mundial en el periodo
2009 – 22013.
[3]. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012-2016.
Instrumento de gestión que incorpora políticas priorizadas del sector a
implementarse y desarrollarse a nivel nacional regional y local.
[4].
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria adscrita al
Ministerio de Educación con autonomía administrativa y presupuestal.
